党的十七大强调要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。近年来,夏津县牢牢把握当前农村经济社会发展的新形势,以推进农村基层管理体制改革为切入点,探索建立了以“党支部、村委会、监事会、议事会”为主体的农村社区新型管理机制,实现了农村基层协调、决策、管理、监督的有机统一,促进了农村改革发展稳定。
适应形势发展,探索建立“一部三会”运行机制
自2009年下半年开始,夏津县按照市委、市政府的统一部署,积极推进村庄合并和农村社区建设,全县由507个村庄合并建设成为314个社区(村),村均人口由857人增加至1475人。
农村社区建设的顺利完成,对社区管理提出了新的更高的要求。一方面,滞后的农村社会管理影响了城乡一体化发展。伴随着农村经济社会的快速发展,农民收入明显增加,生活明显改善,素质明显提高。多个村庄合并为一个社区,宗族关系、村村关系、村干部关系呈现多元化,现行农村社区管理缺乏有效的管理机制,影响了农村社区融合。另一方面,农村基层干部实施依法管理、民主管理的意识不强,不少村干部上台后,受潜在的宗族派性观念影响,围绕保住权位,搞“家长制”、“一言堂”,农民的利益诉求、意愿表达缺乏完备的制度保障和政策支持,弱化了农村自我管理、自我发展、自我服务能力。
为着力解决农村社区运行中的难题,夏津县委主要领导同志多次到新建社区进行调研,听取群众呼声,征求群众意见,以农村现有的管理运行模式为基础,借鉴现代企业管理经验,对农村社区运行机制进行了规范梳理,通过科学设置社区组织、严格划分职能作用、完善相关制度规范,探索形成了以社区党支部、村委会、议事会、监事会为主体的“一部三会”社区管理新机制,实现了协调、决策、管理、监督的有机统一。同时,按照先行试点、摸索经验、完善提高、全面推开的指导思想,在南城镇姚寨等社区率先开展了“一部三会”试点工作,组织选举产生社区村委会、议事会、监事会成员,对农村原有协会和机构进行整合优化,纳入“一部三会”新机制。南城镇姚寨社区成为推行“一部三会”农村社区管理机制的成功典范,为该机制在全县推广积累了丰富经验。目前,全县148个农村社区普遍建立了“一部三会”运行机制。
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